發(fā)布時(shí)間：2024年3月25日 來(lái)源：www.m.550fz.com
2013年3月有報(bào)道稱(chēng)，瑞士公布了對(duì)私人保安公司加強(qiáng)監(jiān)管的法律草案，以規(guī)范私人保安公司的行為。法律草案規(guī)定，禁止瑞士的國(guó)際私人保安公司直接參與外國(guó)武裝沖突中的敵對(duì)行動(dòng)，禁止在危機(jī)和沖突地區(qū)開(kāi)展違反瑞士法律的業(yè)務(wù)（包括可能損害瑞士國(guó)際義務(wù)和對(duì)外政策原則的活動(dòng)），禁止從事任何損害人權(quán)、損害瑞士安全或人道主義政策、違背瑞士中立立場(chǎng)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，在國(guó)外執(zhí)行任務(wù)的私人保安公司必須遵守國(guó)際行為準(zhǔn)則。
法律草案規(guī)定，國(guó)際私人保安公司今后必須事先向瑞士相關(guān)部門(mén)通報(bào)在國(guó)外的業(yè)務(wù)情況，任何一家保安公司，如果要在國(guó)外執(zhí)行任務(wù)，必須提前向瑞士相關(guān)部門(mén)報(bào)告。若其任務(wù)與瑞士法律規(guī)定有沖突，那么政府部門(mén)會(huì)在兩周內(nèi)通知該公司進(jìn)行審查。
法律草案規(guī)定，如果國(guó)際私人保安公司違反該法律，將受到嚴(yán)厲的行政和刑事處罰。而且規(guī)定，不管私人保安公司在何處開(kāi)展業(yè)務(wù)，只要其把總部設(shè)在了瑞士，就要受到這項(xiàng)法律的限制。
瑞士聯(lián)邦司法部長(zhǎng)西蒙奈特·索馬魯加對(duì)這一法律給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其在瑞士乃至國(guó)際社會(huì)中都將起到重要作用。事實(shí)上，這一法律草案也確實(shí)添補(bǔ)了瑞士在這一領(lǐng)域的法律空白，多家大型國(guó)際私人保安公司的業(yè)務(wù)將受到此法律的影響。這一法律的出臺(tái)也能夠使得一些游走在灰色地帶的私人保安公司重新回到法律的約束之下。
近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際知名私人保安公司，如英國(guó)宙斯盾私人保安公司、美國(guó)新世紀(jì)私人保安公司、英國(guó)薩拉曼卡私人保安公司，選擇在中立國(guó)瑞士設(shè)立總部亦或分部。這些在危機(jī)和沖突地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的私人保安公司進(jìn)駐瑞士，給這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)秉持的中立性帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。瑞士司法部門(mén)報(bào)告顯示，大約有20．個(gè)駐地設(shè)在瑞士的私人保安公司在世界多個(gè)危機(jī)和沖突地區(qū)開(kāi)展行動(dòng)c為了維護(hù)中立性、保障瑞士國(guó)內(nèi)外的安全、保障國(guó)際法的正常運(yùn)行，瑞士聯(lián)邦政府一反此前對(duì)類(lèi)似保安公司不予監(jiān)管的態(tài)度，在2011年責(zé)成相關(guān)部門(mén)起草專(zhuān)門(mén)法律，規(guī)范國(guó)際私人保安公司的行為。
經(jīng)過(guò)數(shù)年醞釀，2013年，瑞士聯(lián)邦發(fā)布了針對(duì)私人保安公司的詳細(xì)法律草案，草案中規(guī)定了與國(guó)際私人保安公司相關(guān)的義務(wù)、許可、審查和制裁制度。
很多國(guó)家的保安公司被劃分為武裝保安公司和非武裝保安公司兩大類(lèi)，武裝保安公司顧名思義就是擁有武器裝備，并且裝備精良，甚至超出正規(guī)軍。他們雖然不屬于正規(guī)軍隊(duì)，卻又經(jīng)常會(huì)參與一些軍事行動(dòng)，如著名的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這類(lèi)武裝性質(zhì)的跨國(guó)私人保安公司，由于無(wú)監(jiān)管或監(jiān)管力度不夠，經(jīng)常會(huì)參與犯罪活動(dòng)，如搶劫、強(qiáng)奸、虐囚等，有的私人保安公司擁兵自重，在一些弱小國(guó)家可能形成“國(guó)中之國(guó)”，威脅著公共利益和國(guó)家利益。他們的行為可以說(shuō)就是游走在法律的灰色地帶，監(jiān)管?chē)?yán)重缺乏。
在過(guò)去的幾十年里，這類(lèi)私人保安公司越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在海外熱點(diǎn)地區(qū)，尤其是爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家和地區(qū)。
一、私人保安公司在伊拉克。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，每50名美國(guó)軍事人員中有1名來(lái)自私人保安公司，而到2003年美軍入侵伊拉克時(shí)，每IO名美國(guó)軍事人員中就有1名來(lái)自私人保安公司。許多以前由軍隊(duì)自己執(zhí)行的支援服務(wù)，都承包給了一些訓(xùn)練有素、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的私人保安公司，包括語(yǔ)言翻譯、貼身保鏢、審訊疑犯、后勤保障和軍事訓(xùn)練等諸多事項(xiàng)。尤其是由于非政府組織、私營(yíng)公司和媒體記者在國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)越來(lái)越多地出現(xiàn)，極大地刺激了對(duì)于私人保安服務(wù)的需求，保安業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。
雖然，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為私人保安產(chǎn)業(yè)提供了利潤(rùn)豐厚的商業(yè)機(jī)會(huì)，但私人保安活動(dòng)并沒(méi)有得到有效的控制和管理。2007年9月16日，黑水保安公司護(hù)送的美國(guó)外交人員車(chē)隊(duì)在巴格達(dá)西南部曼蘇爾區(qū)遭到襲擊，保安人員開(kāi)槍還擊。交火中有8名伊拉克平民被打死、13人受傷，引起伊拉克社會(huì)和民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。其實(shí)，自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，這樣的事件已經(jīng)發(fā)生過(guò)多起，除了美國(guó)之外，英國(guó)、南非等國(guó)也在伊拉克駐有私人保安公司。
黑水保安咨詢(xún)公司的總部設(shè)在美國(guó)北卡羅來(lái)納州莫約克，創(chuàng)建于1997年，是在伊拉克風(fēng)頭最勁的私人保安公司之一。黑水公司成立時(shí)只有幾個(gè)人，布什政府發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”使它如魚(yú)得水。該公司在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后業(yè)務(wù)猛增，成為美國(guó)在伊拉克最大的軍事任務(wù)承包商之一，主要負(fù)責(zé)為美國(guó)駐伊外交官提供保安服務(wù)，與美國(guó)政府的合同額至少8億美元。目前，黑水保安公司有大約1000名雇員在伊工作（其中不少是退役的美軍特種兵），還擁有自己的直升機(jī)分隊(duì)。
據(jù)美國(guó)國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，在伊拉克大約有7300家私人保安公司與其有合同關(guān)系，其中約5000家負(fù)責(zé)保衛(wèi)美國(guó)和伊拉克政府的重要場(chǎng)所和人員。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在伊拉克從事私人保安業(yè)的美國(guó)人至少有4.8萬(wàn)，且裝備精良，對(duì)駐伊美軍起到了重要的輔助作用。但也有美國(guó)官員表示，這些保安公司采取的暴力手段破壞了美國(guó)試圖贏得伊拉克平民信任與合作的努力。由于黑水保安公司槍殺伊拉克平民，伊政府宣布吊銷(xiāo)其在伊拉克的執(zhí)照，使得私人保安公司的話題再次被世人所關(guān)注。
二、私人保安公司在阿富汗。
阿富汗也是私人保安公司爭(zhēng)相入駐的熱點(diǎn)地區(qū)。據(jù)悉，阿富汗共有50多家私人保安公司，擁有武裝雇員人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)，其主要工作內(nèi)容是確保國(guó)際駐阿聯(lián)軍后勤運(yùn)輸隊(duì)人員的安全。由于阿富汗安全環(huán)境不穩(wěn)定，除阿本土保安公司外，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和南非等20多個(gè)國(guó)家都在阿富汗有自己的保安公司。美國(guó)為了增強(qiáng)安全保障，花費(fèi)數(shù)十億美元在阿富汗雇傭了大量的私人保安，但是華盛頓卻未能妥善管理所雇用的保安，這可能招致嚴(yán)重的后果。如黑水保安公司，原來(lái)主要負(fù)責(zé)在伊拉克境內(nèi)為美軍執(zhí)行安保任務(wù)，但過(guò)去幾年因卷入一系列丑聞被趕出伊拉克二2010年初，它更名為齊服務(wù)公司，與美國(guó)國(guó)務(wù)院簽下1.2億美元的巨額安保合同，開(kāi)始負(fù)責(zé)美國(guó)駐阿富汗領(lǐng)事館的安全。
在阿富汗，保安公司工作人員令人望而生畏的舉止和外表一再引起居民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。同時(shí)，這些公司的安保結(jié)構(gòu)和安全部隊(duì)是相似的，從而削弱了阿富汗安全部隊(duì)的工作。為此，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊于2010年8月17日正式下令，“除了那些保護(hù)使館、軍事設(shè)施、外交駐地以及外交人員的保安公司可以繼續(xù)存在以外，其他的一切私人保安公司，無(wú)論是本土的還是國(guó)際的，必須在4個(gè)月內(nèi)徹底停止運(yùn)營(yíng)。”
2012年2月，阿富汗內(nèi)政部再次聲稱(chēng)，阿富汗政府將加速整頓私人保安公司。阿富汗內(nèi)政部積極調(diào)查了一些違規(guī)的私人保安公司，包括17家涉嫌逃稅、超編雇用和超額購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的私人保安公司，解散了7家與政府高官有聯(lián)系的私人保安公司，并啟動(dòng)武裝解除程序，取締了57家未經(jīng)注冊(cè)的私人保安公司，收繳近3000件輕重武器。
三、私人保安公司在索馬里。
“非洲之角”索馬里附近海域是世界航運(yùn)要道，每年有大約1萬(wàn)多艘船只經(jīng)過(guò)扼守紅海交通要道的索馬里海域。但索馬里自1991年以來(lái)一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗，各家航運(yùn)公司惶恐不安。為維護(hù)船只安全，不少船運(yùn)公司開(kāi)始雇用私人保安公司“保駕護(hù)航”，使得私人保安公司業(yè)務(wù)量猛增。美國(guó)黑水保安公司2008年宣布，公司租用了一艘裝備有直升機(jī)的船只負(fù)責(zé)保護(hù)客戶(hù)船只通過(guò)索馬里海域。除“黑水”保安公司外，總部設(shè)在美國(guó)密西西比州的凹點(diǎn)公司也向索馬里海域派遣保安人員，幫助解救遭劫持船只。
但是，隨著越來(lái)越多的保安公司參與航運(yùn)，一些海事組織擔(dān)心不是所有私人保安公司都有明確的行為規(guī)范，武裝押運(yùn)在嚇退海盜的同時(shí)也可能導(dǎo)致船員死傷事件增多。海盜們一般都配備有火箭筒，有的甚至還有小型火炮，但他們通常只使用突擊步槍?zhuān)⑶以谝u擊船只時(shí)通常會(huì)鳴槍?zhuān)康闹皇强謬?，并不是企圖打死或傷害船員。如果海盜一旦發(fā)現(xiàn)商船上有武裝保安人員，他們可能會(huì)使用更重型的武器，反而可能增加船員的死傷。
四、私人保安公司在墨西哥。
隨著伊拉克戰(zhàn)事結(jié)束和阿富汗撤軍加速，私人安保公司開(kāi)始尋找新的生意場(chǎng)。他們盯上了同美國(guó)比鄰的墨西哥，在這個(gè)深受暴力和毒品困擾的國(guó)度，商機(jī)十分誘人。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》消息，2011年11月，五角大樓的“反毒品恐怖行動(dòng)計(jì)劃辦公室”對(duì)涵蓋墨西哥的30多億美元新合同進(jìn)行招標(biāo)，大大小小的私人安保公司紛至沓來(lái)。戴恩國(guó)際公司在墨西哥招聘航空教官和機(jī)械師；克羅爾風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)公司聘請(qǐng)反綁架專(zhuān)家，以保護(hù)墨西哥商業(yè)精英……那些曾在中東和中亞打拼的雇傭兵，正越來(lái)越多地卷入墨西哥國(guó)內(nèi)事務(wù)。但是，除了信譽(yù)良好的持牌企業(yè)，黑公司的數(shù)量更是不計(jì)其數(shù)。
盡管回報(bào)不菲，但墨西哥作為一個(gè)相對(duì)和平的國(guó)度，其開(kāi)發(fā)潛力無(wú)法與伊拉克和阿富汗這些雇傭兵心目中的“富礦”相比，最大的障礙是該國(guó)的槍支管理法，墨西哥的相關(guān)法律明確禁止外國(guó)人在本國(guó)攜帶槍支。盡管橫行無(wú)忌的毒販擁有AK-47步槍、榴彈發(fā)射器等眾多高傷害力裝備，墨西哥依然號(hào)稱(chēng)西半球槍支管制最嚴(yán)格的國(guó)度，只有獲得永久居留權(quán)的外國(guó)人可以申請(qǐng)槍支許可證，非本國(guó)公民充當(dāng)武裝保鏢則被完全禁止。這可以說(shuō)對(duì)在其他地區(qū)肆無(wú)忌憚使用武器的武裝保安人員是個(gè)極大白勺挑戰(zhàn)。
此外，2011年美國(guó)黑水保安公司與阿聯(lián)酋簽訂合同，秘密組建阿聯(lián)酋雇傭軍，決心幫助阿聯(lián)酋奪回與伊朗有爭(zhēng)議的波斯灣島嶼。根據(jù)合同，他們將幫助阿聯(lián)酋組建成一個(gè)有800名官兵的外國(guó)雇傭軍營(yíng)，現(xiàn)在已經(jīng)有官兵581人?？梢哉f(shuō)，只要給錢(qián)，這些武裝性質(zhì)的私人保安公司會(huì)在第一時(shí)間飛往任何地方。
一、原因分析。
（一）各國(guó)缺乏有效約束境內(nèi)外保安行為的手段。
一方面，缺乏對(duì)本國(guó)私人保安公司在境外的監(jiān)管。目前，很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法規(guī)只用來(lái)管轄國(guó)內(nèi)私人保安業(yè)，而在海外執(zhí)行任務(wù)的保安人員則不必接受同樣的管理，這使得成千上萬(wàn)的私保人員幾乎是活動(dòng)在一個(gè)“空白地帶”，更不用說(shuō)犯法之后需要承擔(dān)什么樣的后果了。如在伊拉克犯事的外國(guó)私人保安既免于在伊拉克受到指控，也無(wú)法在其本國(guó)內(nèi)受到起訴。美國(guó)參議院軍事委員會(huì)201O年lO月7日公布的報(bào)告顯示，2007年至2009年，美國(guó)國(guó)防部和私人保安公司簽署了超過(guò)125份安全合同，但是眾多的合同在保安招募和訓(xùn)練方面存在“系統(tǒng)性漏洞”，有一家保安公司甚至招募阿富汗當(dāng)?shù)匚溲b分子做該公司的保安。
有些國(guó)家甚至連相關(guān)制度也沒(méi)有，比如私人保安業(yè)規(guī)模很大的英國(guó)，盡管曾在2002年以政府“綠皮書(shū)”的方式提供了幾種可能的管理方法，但沒(méi)有一個(gè)被采納，立法程序似乎完全陷入停頓。
另一方面，缺乏對(duì)境外跨國(guó)保安公司在本國(guó)的約束。私人保安開(kāi)展活動(dòng)的海外國(guó)家通常不夠強(qiáng)大，法律體系薄弱，沒(méi)有政治和軍事能力用國(guó)內(nèi)法律來(lái)管理、控制行為不當(dāng)?shù)耐鈬?guó)保安公司，伊拉克甚至明確規(guī)定，私人保安公司不必承擔(dān)刑事責(zé)任。私人保安公司只要獲得了許可證，隨后的活動(dòng)就無(wú)法得到有效的監(jiān)督和管轄。在伊拉克虐囚事件中，既有正規(guī)軍人也有私人保安，但只有前者遭到了起訴。
比較而言，墨西哥的槍支管制對(duì)武裝私人保安公司起到了明顯的“寒蟬效應(yīng)”。盡管那些國(guó)際雇傭兵曾在伊拉克與阿富汗十分活躍，卻依然會(huì)在該國(guó)的政策法規(guī)面前如履薄冰。許多雇傭兵都是習(xí)慣了槍不離身的退伍軍人，現(xiàn)在要他們赤手空拳深入匪徒巢穴，報(bào)酬再高也沒(méi)人愿意接單，眼下在墨西哥更多地從事人員培訓(xùn)之類(lèi)的二線工作，包括鎮(zhèn)壓叛亂、電子監(jiān)控等。
（二）國(guó)際上缺乏統(tǒng)一、明確、有效的規(guī)則。
盡管私人保安業(yè)的運(yùn)作沒(méi)有完全脫離法律，其活動(dòng)直接或間接地受到一些國(guó)家內(nèi)部法律和某些國(guó)際法的約束，但目前尚沒(méi)有管理這一行業(yè)的明確的國(guó)際通則。該行業(yè)擁有致命的專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，如果應(yīng)用不當(dāng)就會(huì)對(duì)社會(huì)安全和平民生命造成重大危害。
私人保安公司本應(yīng)遵守國(guó)際法中針對(duì)軍事行為的基本準(zhǔn)則，但在實(shí)際中國(guó)際法很難執(zhí)行，并且經(jīng)常會(huì)被侵犯。因?yàn)樗饺吮０补静⒉怀姓J(rèn)關(guān)于雇傭軍的國(guó)際法適用于自己，他們認(rèn)為，傳統(tǒng)的雇傭軍與現(xiàn)代私人保安公司扮演的是不同角色，傳統(tǒng)的雇傭軍采取的是隱秘運(yùn)作手段，很少關(guān)注行為的合法與否，誰(shuí)給的錢(qián)多就為誰(shuí)服務(wù)，而私人保安公司則希望得到管理并公開(kāi)、合法地運(yùn)作，它們對(duì)客戶(hù)是有選擇的，并堅(jiān)持不參加戰(zhàn)斗。所以，針對(duì)雇傭軍的國(guó)際法文件對(duì)私人保安業(yè)來(lái)說(shuō)鞭長(zhǎng)莫及。另外，國(guó)際法假定雇傭軍是不為自己的國(guó)家效勞的，因此很多為美國(guó)政府服務(wù)的美國(guó)公司是不受?chē)?guó)際法約束的。可見(jiàn)，目前所謂的國(guó)際法規(guī)對(duì)于這些武裝性質(zhì)的私人保安公司可謂是形同虛設(shè)。
二、對(duì)策。
從目前的狀況看，可以從國(guó)家和國(guó)際兩個(gè)層面采取措施，加強(qiáng)對(duì)私人保安公司的管理。
（一）加強(qiáng)對(duì)本國(guó)私人保安公司各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管。
私人保安公司所在國(guó)的政府應(yīng)該依據(jù)國(guó)際法，制定嚴(yán)格的保安公司管理和監(jiān)督制度。政府應(yīng)該要求國(guó)內(nèi)所有的私人保安公司只在其駐地國(guó)家開(kāi)設(shè)分公司，以便于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)濫用武力或類(lèi)似事件的投訴，有助于形成一種民問(wèn)監(jiān)督機(jī)制。政府還可以設(shè)立類(lèi)似于保安行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)分散在世界各地的私人保安公司的行動(dòng)。目前，已經(jīng)有幾個(gè)國(guó)家制定了關(guān)于向國(guó)外提供私人軍事服務(wù)的國(guó)家規(guī)范。比如，南非在1998年制定的《對(duì)外軍事援助法案》就要求，南非的私人保安公司在向國(guó)外提供軍事服務(wù)之前必須取得許可。
（二）嚴(yán)格對(duì)國(guó)外私人保安公司在本國(guó)的約束。
制定明確針對(duì)國(guó)外私人保安公司行為管理的法律，包括武器的使用、參與武裝行動(dòng)的程度、能夠從事的領(lǐng)域以及一旦觸犯規(guī)定將要承擔(dān)的后果等。即便沒(méi)有相應(yīng)法律，私人保安公司也必須受到雇主所在國(guó)的法律約束，一旦這些公司觸犯了普通國(guó)內(nèi)法律的話，也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在2003年至2004年，伊拉克的臨時(shí)管理當(dāng)局針對(duì)在伊拉克活動(dòng)的私人保安公司制定了一套規(guī)則，如果違反了這些規(guī)則，私人保安公司會(huì)被吊銷(xiāo)許可證。
（三）充分發(fā)揮國(guó)際組織的重要作用。
聯(lián)合國(guó)曾呼吁建立適當(dāng)?shù)姆蓹C(jī)制，制約在伊拉克的私人保安公司。聯(lián)合國(guó)伊拉克援助團(tuán)在有關(guān)伊拉克人權(quán)狀況的報(bào)告中，曾敦促美國(guó)政府就其私人保安公司致伊拉克平民死亡的報(bào)告進(jìn)行調(diào)查，并建立有效機(jī)制確保對(duì)肇事者責(zé)任予以追究。因此，一些專(zhuān)家們認(rèn)為，應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)來(lái)牽頭制訂針對(duì)私人保安公司的新的國(guó)際通則，通則應(yīng)該包括監(jiān)督私人保安公司遵守法律的機(jī)制，并要求他們提供公司資質(zhì)和人員注冊(cè)。
另外，可以利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織下設(shè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)私人保安公司的認(rèn)證制度，提高對(duì)私人保安公司的質(zhì)量要求。2012年AmbreyRisk獲得勞氏質(zhì)量認(rèn)證(IRQA)授予的IS09001:2008證書(shū)，這是首家獲ISO認(rèn)可的私人武裝保安公司。ISO9001:2008主要集中于質(zhì)量管理體系，其要求是通用的，針對(duì)所有組織，無(wú)論其類(lèi)型、規(guī)?；蚴翘峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)雖不用于衡量保安能力，但卻是擁有健全的質(zhì)量管理體系的證明。